fbpx
اتلانتك بوست الأمريكية : الانتقال إلى نظام فيدرالي في اليمن محفوف بالمخاطر والجنوبيون يرون فيه فرصة للانفصال
شارك الخبر

يافع نيوز – ترجمة / إياد الشعيبي

نتيجة للمبادرة السياسية لدول مجلس التعاون الخليجي لإطاحة الرئيس آنذاك علي عبد الله صالح فإن الحوار الوطني هو دليل رغبة يمنية لإصلاح شامل من المعاهدات السابقة ومؤسسات الدولة لصالح عملية ديمقراطية أكثر شمولا تتوسع خارج حدود العاصمة اليمنية صنعاء.

الأكثر أهمية هو توقيع اتفاق من شأنه تقسيم اليمن إلى ستة أقاليم اتحادية ، اثنان في جنوب اليمن السابق وأربعة في الشمال. على الرغم من الخلافات التي لا تزال موجودة على عدد الأقاليم والخطوط الاتحادية الفاصلة ، يعتقد الرئيس هادي وأعضاء مؤتمر الحوار أن هذا التغيير سوف يساعد على تحقيق الاستقرار السياسي الذي اليمن بحاجة ماسة إليه.

للأسف ، الانتقال إلى نظام فيدرالي في اليمن محفوف بالمخاطر ، والأكثر أهمية هو عدم وجود حكومة مركزية قوية نتيجة عوامل متعددة ، الأول انعدام الأمن ، ليس فقط في صنعاء ولكن أيضا في جميع أنحاء اليمن ، فالقوات الحكومية الضعيفة على حد سواء في جنوب وشمال اليمن.

في دماج القوات الحكومية كانت بالكاد قادرة على حفاظ أي من اتفاقيات وقف إطلاق النار المفعلة بين قتال السلفيين وفصائل الحوثي ولم تكن قادرة على توفير الحماية للسكان الذين وقعوا في مرمى النيران المتبادلة ، وفي الجنوب لا تزال القوات الحكومية تصل إلى طريق مسدود في معركتها مع متشددي تنظيم القاعدة الذين اكتسبوا دعما من جماعات محلية وحاولوا إنشاء محافظات محلية لأنفسهم.

خلافا لآمال هادي ، فإن تنفيذ النظام الفيدرالي دون أي اعتقاد عام في المؤسسات الحكومية هو إنجاز غير قابل للتصديق تقريبا ، كيف يمكن لهادي إنشاء حكومات إقليمية قوية إذا كانت الحكومة المركزية نفسها غير قادرة على إدارة التحكم وتقديم الخدمات العام لمواطنيها وحمايتهم ؟ دون شعور تبادل المنافع والمصالح ، فإن المواطنين لن تشارك عن طيب خاطر في نظام قانوني جديد.

يجب أن يكون هناك شعور بأن أحد سوف يستفيد من الانخراط مع الحكومة ، وحتى الآن لم تعط الدولة اليمنية الكثير من الأسباب للجمهور للقيام بذلك ، حتى في صنعاء نفسها.

ليست هذه المشكلة الوحيدة التي سوف يواجهها النظام الاتحادي الجديد . تحديد الهيكل السياسي لكل حكومة فيدرالية في مواجهة الاقتتال القبلي والديني والعرقي الراهن في كل إقليم سينتج واحدة من نتيجتين.

الأول : إذا ستكون الحكومات الفيدرالية منتخبة شعبيا فإن الاقتتال سيتمتع بشرعية سياسية ، بحيث تتنافس المجموعات على السلطة في الحكومات الجديدة.

الثاني : إذا قرر الرئيس هادي تعيين قادة محددين لكل إقليم ، فإنه سينزع الشرعية عن الحكومات بحيث يشعر المواطنون المحليون بأنهم ممثلون بشكل غير كافي ، ما يتيح عودة لعبة اللوم الطائفية المألوفة.

الثالث : كما ذكر العديد من المحللين اليمنيين قبل أن يوقع الاتفاق ، تقسيم اليمن إلى أقاليم مختلفة تؤدي إلى انهيار إضافي في مشاعر التفاخر القومي والوحدة. تقسيم البلاد إلى أقاليم فيدرالية ينطوي على خطر تماسك السلطة على المستوى الإقليمي وزيادة فرص الانفصال عن الدولة الأكبر.

الانفصاليون الجنوبيون قد يرون في هذا التقسيم باعتباره فرصة لتعبئة سياسية أسهل بحيث أن تقسيم الأراضي الواسعة من جنوب اليمن إلى إقليمين تبدو أكثر سهولة. مع قوة مستقلة عن الحكومة المركزية ، القوى الإقليمية قد يرون أنفسهم قادرين لفصلها عن الدولة والنهوض من تلقاء أنفسهم.

المسألة الأخيرة للتعامل مع النافذة الصغيرة جدا من الوقت الذي خصص لتطوير مثل هذا النظام الاتحادي. الرئيس هادي أعطي مؤخرا ولاية جديدة لمدة عامين من أجل رؤية الفترة الانتقالية مكتملة ولتساعد في صياغة الدستور. في نهاية هذين العامين سوف تأتي الفرصة لإعادة تقييم النظام الفيدرالي وعما إذا كان الانتقال ناجحا أم لا .

عامين اثنين هما فترة قصيرة للغاية من الوقت للتنفيذ ، ناهيك عن تطوير نظام اتحادي شامل في البلد الذي لا يزال في طور التعافي من فساد عهد صالح وغياب فاعلية الحكومة المركزية. بالإضافة إلى ذلك ، تطوير النظام الفيدرالي لن ولا ينبغي أن يكون الشيء الوحيد الذي يبقي تركيز هادي. المساعدات الإنسانية لا تزال نادرة لآلاف اليمنيين الذين يعيشون تحت خط الفقر الدولي ، والاقتصاد المتخبط يصرف حيزا كبيرا للتنمية. مع الكثير التي يجب التعامل معها خلال العامين المقبلين ، فإن التنفيذ الكامل لنظام فيدرالي يبدو طموحا إلى حد ما ، ويحتمل أن يكون كارثيا.

نظريا ، النظام الفيدرالي يبدو وكأنه الحل المناسب لدولة مفككة كاليمن . في أعقاب مؤتمر الحوار الوطني النظام الفيدرالي قد يبدو مثل الطريقة المناسبة للتعامل مع أرقام متزايدة من العنف والتوتر بين المجموعات في الشمال والجنوب على حدٍ سواء.

مع ذلك ، بدون الاهتمام الدقيق للخصوصيات المذكورة ، فإن النظام الفيدرالي قد يخلق المزيد من الضرر ويتسبب بالمزيد من التوتر من النظام الحكومي الراهن.

يجب أن يركز الرئيس هادي على جميع جوانب العملية الانتقالية السياسية ، خصوصا المناطق خارج نظام النظام الفيدرالي المتفق عليه ، من أجل الانتقال بعناية خلال العامين المقبلين.

تطوير حكومة مركزية أقوى ، مع تماسك السلطة في مؤسساتها – وليس في المقام الأول في القادة السياسيين – هو الخطوة الأولى لضمان عملية انتقالية سياسية ناجحة. وإعادة بناء الحكومة لخلق علاقة تكافلية صحية بين المؤسسات الحكومية والجمهور اليمني يعمل على تعزيز الهوية القومية والثقة في الحكومية ، التي سوف تسمح للمشرعين في المستقبل إنجاح تغيير النظام السياسي ، بما في ذلك إنشاء نظام اتحادي.

يجب المحافظة على الاستقرار السياسي ليس فقط في صنعاء ولكن أيضا في جميع أنحاء اليمن كخطوة أولية في عملية التحول لنجاح عمل النظام الفيدرالي. بدون تقييم متعمق للحكومة الوطنية الحالية ووضع خطة لتعزيز المؤسسات الحكومية وخطة لنظام فيدرالي سوف يؤدي سريعا إلى مزيد من المشاكل في اليمن .

* غابريلا ناصيف مراسلة صحيفة “The Atlantic Post” في الخليج ، ومقرها العاصمة واشنطن

أخبار ذات صله